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加强行业管理,迎接新世纪的挑战-网上打鱼游戏平台星力

——南京市出租汽车行业发展形势及对策的几点思考

                                     (此文撰写时间为1999年)
         
    一、南京市出租汽车行业发展沿革

 1、建国初期至1978年,由于当时经济不发达,人民生活水平较低,而出租汽车又被视为资产阶级意识形态的一种生活方式,因此其服务的对象被局限在外宾或外事活动这一范围,广大人民群众基本上不敢染指,从而使出租汽车的发展受到限制,出租汽车不仅数量少,装备水平也十分落后。

 2 1978年至1986年,出租汽车处于一种无序发展阶段,出租汽车的单位只有原中北的前身—南京市出租汽车公司、外汽、金陵饭店、东方的前身—南京市客车服务公司、宁关公司等少数几家单位和少量的个体出租车。

       31986827日客管处成立 1991年底 ,出租汽车行业处于一种摸索管理,时起时伏,动荡不安的发展阶段。1984年现在的建设部当时的国家城乡建设环境保护委员会给国务院作了请求,建议在全国成立客运管理部门,综合协调解决群众上下班乘车难的问题,同时抓好出租汽车行业的管理,1985年国务院以第59号文的形式同意并转发了该请示,1986年客管处宣告成立,但由于没有配套的法规,一切从零开始,故很难实始全行业的管理,事实上公安、交通、工商、税务、物价、计量乃至宾馆、饭店、车站、机场、码头等单位都竞相参与了对出租汽车的直接管理。这一时期个体车辆发展较快 ,至1991底,全市共有营运车1899辆,而出租小汽车只有1334辆,个体车占55 % ,由于出租汽车数量少、车型不对路、个体出租汽车经营者欺行霸市、客运主管部门管理不力、不使用计价器、多头管理、管理人员素质差、处罚没有力度等原因,从而导致全国出租汽车协会会长储传亨19911月,在南京乘出租汽车被“宰”,市政公用局分管局长、市委书记也未能幸免。至此引发了一场南京市出租汽车司机“宰客”现象思考的大讨论,南京日报记者丁辉宇19911028日、30日、114日连续报道了《 出租汽车司机“宰客”探源》之一、之二、之三,从而引起了省委、省政府、市委、市政府 以及各级管理部门的高度重视,至此,拉开了南京市出租汽车行业大发展,严管理的序幕。

       41992年至1993 4月,出租汽车行业出现了大发展的局面,一方面,制定了大量的行规、行约,加大了管理、处罚力度,另一方面,通过各种政策加快了出租汽车运力的发展速度,使出租汽车数量猛增到4185辆,比1991年翻了一 翻番还要多。        

      519935月至今,实行了用经济手段调控出租汽车运力发展,又使出租汽车数量增加了4412辆,但同时却忽视了进入出租汽车行业的准入条件和车型结构的比例。                                  

       二、当前出租汽车行业的基本情况:

    (一)概况

       1、全市出租汽车经营企业:142家;出租汽车数量:7474辆,另有个体出租汽车1123辆,总计:8597辆;其中:100辆以上的出租公司28家,占企业总数的19.7%,占运力总量的49.9%

      2、在全市8597辆出租汽车中,标准型(主要以夏利为代表)约占总量的 85.8 %;豪华型(主要以富康为代表)约占总量的10.5 %;超豪华型(主要以桑塔纳、奥迪、红旗为代表)约占总量的 3.7 %

      3、市区城市平均出租汽车占有量为每万人 32 辆。

      4、出租行业从业人员:约16000人。

      5、出租行业经营效率指标

   1)单车营运收入:日均 370 元;年均 13.5万元。

   2)单车运行里程:日均 290 公里;年均 10.6万公里。               3)里程利用率:51.4 %

   4)单车车公里营运收入: 1.2/车公里。

   5)日载客车次:31 /日。

   6)年客运量2.2亿人次。

   7)单次乘客平均乘坐里程:   5 公里/车次。

   8)驾驶员的平均劳动时间为10.83小时。

      6、出租行业经营效益

   1)全行业年营运收入约为 11.6 亿元。

   2)全行业年上缴国家税费约为1.2亿元。

      7、经营、管理、产权模式

     1)主要采取“承包”方式经营,即承包司机一次性出资买断车辆,再每月上缴各项税费和企业管理费,虽然今年客管处制定了全行业标准合同文本,规定了首期承包款不得超过10万元,但现运行的70%以上的出租汽车均是9394年上路营运的车辆,既使使用标准合同文本政策出台后,新上路营运的车辆仍没有严格执行这一规定。

    2)车辆财产权、经营权归承包司机所有。

    3)企业拥有管理服务权。

    (二)我市出租汽车行业发展的基本评价

       初步建立了一个竞争有序、健康发展、基本满足人民群众对出租汽车需求的出租汽车客运市场。规范经营、文明服务蔚然成风,拾金不昧、助人为乐、见义勇为、救死扶伤等好人好事层出不穷。

   我市出租汽车行业的全面发展,不仅为城市的对外开放、经济交流、旅游事业的发展、方便人民群众的出行、提供了便捷的交通服务,而且为解决群众就业、增加政府财政收入作出了不可磨灭的贡献。

       三、我市出租汽车行业管理的主要做法

     (一)立足改革大局,加快运力发展

      1991年年底我市仅有出租汽车企业9家,598辆出租汽车,个体出租汽车736辆合计1334 ,在邓小平同志南巡讲话和党的十四大精神鼓舞下,客运主管部门解放思想,更新观念,积极培育出租汽车客运市场,加快运力发展步伐,仅用一年的时间就使我市出租汽车增加了3.14倍,达4185辆,客运市场初具规模。

     (二)加强宏观调控,培育市场机制

       面对迅速发展的市场形势,客运主管部门会同市计委等有关部门在深入调查研究的基础上,审慎论证,科学决策,实施了一系列行之有效的宏观调控举措。

       1、有计划、按比例,保持供需平衡

       根据市政府赋予客运主管部门的职能“总量调控、经济调控、稳定发展”的原则下对出租汽车行业进行了有效调控,从931月严格控制运力增长,933月即停止新增运力的审批,935月全面实施出租汽车经营权有偿竞拍取得,使运力配置市场化,998月宣布出租汽车行政审批的营运证使用载止期限为 2003519日。为下一步提升出租汽车档次,及出租汽车企业规模埋下了伏笔。

       2、优化车型结构

       根据我市城市特点和居民消费水平,立足现实,着眼发展,确定“两步走”的发展战略,即:第一步, 93年到97年车型 结构配置重点发展标准型、鼓励发展豪华型以上车型并在竞拍价中有所体现,禁止“面的”车型,逐步淘汰标准型以下车型;第二步 ,从98年到2002年逐步淘汰标准型,重点发展豪华型,鼓励发展超豪华型。同时综合考虑安全、经济、舒适、环保以及城市特点等因素,确定汽车发动机排汽量不低于1.4的豪华型车辆为市场主导车型

       3、合理确定运价标准

       本着面向大众、服务于社会的原则,兼顾经济效益和社会效益,正确处理消费者与从业人员经济利益关系,实行中低水平的运价标准,94年由原起步计价5公里降为3公里,这样大大提高了车辆的利用率,从而使客运市场“淡季不淡”从一定程度上稳定了客运市场。

       4、与市场经济接轨,实行新增运力有偿竞购

       93年以5.4万竞购增加192辆,占出租汽车总数的2.2%94年以5.8万竞购增加628辆,占出租汽车总数7.4%95年以14万竞购增加1635辆,占出租汽车总数19%97年以20.8万竞购增加1331辆,占出租汽车总数15.5%;同年以10万的价格将市内主干道中巴车有偿更型为出租汽车626辆,占出租汽车总数7.3%,总计我市向出租汽车行业征集有偿使用金6.05亿元,为保护出租行业经营者的利益,使全市出租汽车总数与城市市区人口数保持合理的比例,在97年出租汽车营运证竞拍后,客运主管部门随即宣布了3年内不再搞出租汽车经营权竞拍。

     (三)加强监督检查,规范市场经营行为

       充分发挥客运主管部门对出租客运市场秩序监督、检查的主导作用,利用客运企业稽查网络的形式,把客运行业的67家骨干企业的198位经岗前培训、考试合格而领取稽查证的人员分成 10个大组,既参加客管处组织的、节假日、恶劣天气、重大活动以及每月的例行检查,又参加大组成员单位的互查,更重要的是所有客运单位的专职稽查人员重点要作好本单位的出租汽车服务质量管理与监督工作,同时,每年都聘请一批社会各届的行风监督员,通过暗访的形式了解行业的实际服务水准,另外公交治安分局也为规范市场经营行为作出了应有贡献,通过大力宣传行业法规、政策,扬优贬劣,引导出租汽车行业健康发展。

    (四)加强法制建设,实行依法管理

      重视并不断加强法制建设,逐步实现行业管理的规范化,制度化、法治化。由于我市出租汽车行业是先有市场、后有管理,“先乱后治”本身存在没有规划,法规不健全,市场秩序乱等先天不足的原因,86年客管处成立,但由于历史的原因我国的出租汽车行业仍维持建设部门和交通部门两家管的格局,据有关资料显示,到1997年底,我国共有出租汽车78.8万辆,由建设部门管理的33.4万辆,由交通部门管理的43万辆,由公安部门管理的2.4万辆,这就给本行业带来政出多门的局面,尽管如此,我市客运主管部门仍作出了不懈的努力,制定了大量的行规、行约并逐步形成了出租汽车司机岗前培训制度、企业管理干部持证上岗制度、客运主管经理每月例会制度等。尤其是在国务院与交通部、建设部的三定方案下达后,我市确定出租汽车由市政公用局管理,随即于1998116日以市政府第161号令的形式颁布了《南京市城市公共车辆客运管理办法》,从而搭起了我市依法管理出租汽车客运市场的基本框架,为建立统一、开放、竞争有序的出租汽车客运市场奠定了坚实的法律基础。

      (五)为提高出租汽车企业的管理能力和出租汽车的服务水平,实行出租汽车企业星级管理和驾驶员个人单车星级管理

      “星级达标”工作是我市客运主管部门推行的一项规范全市出租汽车经营单位及从业人员在开展经营活动中必须具备的服务标准和服务条件,变传统的粗放式管理为规范管理、变应急整改式管理为长效管理、变一般事务性管理为目标管理。这一工作自97年酝酿,984月实施,引起了众多出租汽车企业的高度重视,尤其是100辆以下的企业原先大都管理制度不健全,管理人员不到位,部门设置不全,梳于管理,通过开展“星级达标”工作开展以来,局面有所扭转,载止98年底全市已有9家企业达到二星级,12家企业达到一星级,到目前为止个人单车二星级已有 1677 辆,个人单车一星级已有3871辆,为下一步开展企业资质奠定了基础。

        四、我市出租汽车行业存在的问题

       随着经济体制改革的不断深入,市场经济的不断完善,我市出租汽车行业的管理、经营、服务等方面逐渐暴露出不少问题,有些方面与其他先进城市相比差距很大,主要表现在以下几个方面:

      (一)出租汽车企业规模较小

       全市出租汽车8597辆,扣除个体出租汽车1123辆,实际出租汽车企业拥有出租汽车7474辆,分属于142家客运企业,平均拥有出租汽车仅52.6辆,最大的中北的士公司也不过603辆,而只有20辆以下的企业(含20辆)达62家,占出租汽车企业的43.7%,且最小的只有1辆出租汽车的就有12家,这与其他先进城市相比差距很大,例如:上海市强生出租汽车公司仅在上海市内就有出租汽车近5500车,上海大众出租汽车集团在杭州和厦门等全国10个城市所建立的集团公司,出租汽车总数约为7000辆,北京、广州等城市大的出租汽车公司拥有的车辆数都是在几千辆以上,我们南京最大的出租汽车公司仅相当于这些大型出租汽车公司的一个分公司,如果将这些企业比喻成“航空母舰”的话,我们的出租汽车公司只能算个“小舢板”,由此可见,我市出租汽车行业组织化程度相当低。

     (二)出租汽车所有权结构不合理

        935月实行出租汽车经营权竞拍以后,企业为尽快收回成本,采取了所谓的“挂靠”经营方式,即承包司机一次性出资高于上好牌照的车价的费用,取得为期4-5年的经营权和车辆到期的剩余残值,每月再上交企业管理费和国家的税费,而当时的市场稽查力度不强,乘客的自我保护意识差,企业采取传统的按营收计提劳动报酬的经营方式已被逼上绝路,故全市各出租汽车公司纷纷效仿这一经营模式,这就造成出租行业产权所有制畸形化。这就是财产权、经营权统归承包司机所有,而出租汽车公司所有的只是由政府赋予的所谓“管理服务权,客观上造成了企业丧失了原本就应有的基本功能,使得出租客运企业的管理,经营能力相当疲弱,迫使众多企业只能更多地依靠服务来代替管理,依靠情感来维持工作,让监督管理服务质量的稽查部门作为每月的收费部门,有的甚至于动用“黑社会”,这种缺陷制约了出租行业经营管理、服务质量上水平、上档次的历史发展要求。

      (三)出租车车型档次低,运力结构不合理,技术状况差

       1、据98年年底统计全市8597出租汽车中夏利车就高达7388辆,占全市出租汽车总数的85.9%,其它稍高档次车型仅占15%不到,车型结构比例失调,造成中、高档次出租汽车供求矛盾突出,尤其是在省、市的重大活动期间、节假日、礼仪、婚庆较集中的日子,更是供不应求,严重的影响了作为省    会城市、经济大省的形象,影响了投资环境,群众意见较大。

       2、车辆技术状况较差,全市出租汽车平均单车行驶里程高达40多万公里,平均使用时间4年以上,9394年进入出租市场的车辆近5000 ,它们已经进入或正在进入更新期,这部分车辆,外观差,密封性能差,安全系数降低,乘客应享受的安全性和舒适性得不到保证,同时也破坏了城市的环保质量。目前,我市出租汽车的车型档次,技术状况已经落后于全国先进水平。

      (四)运价结构不尽合理

       目前,我市执行的出租汽车运价标准是1994年微调后出台的标准,总的来说,现行标准对培育市场、规范经营行为,保护消费者利益和经营者合法利益等方面发挥了重要的历史作用。但随着市场经营环境的变化,城市面积的扩大等因素,现行的运价结构已不能适应出租汽车市场发展的要求,标准型,豪华型、超豪华型的价差及起租价的不同。造成中、高档车路面扬招率低,客源局限于车站、飞机场、宾馆、饭店等窗口地区,日营收平均比夏利车低37%,因而在98年初,新的汽车报废标准实行后,各公司中、高档车承包司机,以缩短他所买断的承包车辆使用年限为由,纷纷提出退包,使众多企业蒙受了不小的损失,同时也挫伤了更新中、高档次车辆的积极性,一方面,市场需求中、高档次的出租汽车越来越大,另一方面,中、高档次的出租汽车惨淡经营、微利或亏损经营。这就造成了我市出租汽车车型档次不能迅速提高的原因之一。

      (五)出租汽车企业经营方式单一,管理水平不高,不注重市场培育,没有长远的发展战略,缺乏抢点、争先的动力

       由于企业规模普遍较小,谁也不愿意把经营风险全部落在公司的头上,而单靠几个企业采取其它诸如按每月营收计提劳动报酬(每天核对计价器交款)的经营方式,也形成不了气候,故目前90%以上的车辆 都采取“大包”的经营方式。由于91年以前我市出租汽车数量较少,要车难 ,宰客,拒载 的问题困扰着客运主管部门,尽快增加运力成了头等大事,因而忽视了准入条件,93年开始实行出租汽车经营权有偿竞购的形式,只要有钱,不论资质,最终造成违背经济规律的价格出现,这样就使得现有的许多出租汽车企业管理人员不懂管理纯属“草台班子”更谈不上健全的管理制度、合理的机构设置。应有的岗位不设置,管理人员不到位,往往只知道收取承包金,其他很少过问,把应由企业管理的事推给社会。即使一些具备一定规模、管理较规范的企业由于采取“大包”的经营方式,日常的对驾驶员的教育、管理、培训的力度也在不断地削弱。承包司机走马灯式的更换、多头管理、多头收费,企业营运部门穷于应付,更谈不上研究行业发展、市场调研、市场开拓、培育市场等本职工作。许多企业不注重把通过出租汽车而取得的利润用于出租汽车的发展上,只维持简单再生产,没有长远的发展战略,有的甚至把主要精力转移到投资房地产、证券等其他业务上,这种一心追求短期利润,杀鸡取卵、缺乏长远眼光的作法,一旦成为出租汽车行业的主流,必然使全行业的发展步伐放慢,市场萎缩,发展空间受到限制。

      (六)现行的出租汽车企业与承包司机的劳资关系,制约了全行业的服务质量上水平,加大了管理的难度

       现从事出租汽车经营的绝大多数司机不是他所服务的企业的员工,而是停薪留职人员、下岗职工、待业青年、郊区农民,他们的劳动人事关系均没有转入他所服务的企业,企业也没有为他们办理职工养老保险、医疗保险,他们和出租汽车企业关系只是一纸合同,企业的声誉、发展的前景、行业的动向他们不太可能关心,而恰恰是他们天天代表着各自企业迎接八方来客,稍有疏忽,就会影响企业的服务形象,影响行业声誉。

     (七)多头管理,政出多门,企业难以应付,司机叫苦不迭

       虽然市政公用局领导下的南京市客运交通管理处,是行业的主管部门,但由于与有关部门职能未能界定清楚,加上一些部门受利益驱动,我市出租汽车行业多头管理的矛盾多年来一直未能很好地解决,此行业的相关管理部门——交通、公安、计量、物价、税务、工商等各自根据其职能,站在自己本部门的角度,直接对出租汽车实施管理,各办各的证,各收各的费、各管各的事,既形成不了合力,又浪费了人力,谁都能管,出了问题,除了客管处谁都能推,企业疲于奔命,左右为难,谁都不能得罪,司机叫苦不迭,无所适从。另外,公共营业场所的产权单位划地为牢,要么收取高额的入场费,要么拒绝开放,从而倒至这些窗口地区短途拒载、要车难的事件时有发生。

     (八)个体经营车辆成为管理的盲区

       全市个体出租汽车1123辆,分布在全市的各个区域,虽然划分了10个行政大组,但个体行政大组不可能象企业那样有完善的管理制度,相应的管理人员,往往行业管理部门的要求得不到落实,例如,今年清理“牛皮癣”活动中,清理带有广告的价格标签,企业一两个星期就清理完毕,而个体车辆二个多月才完成这项简单的任务,一有重大活动,客运主管部门最担心的就是个体车辆,如把个体车辆当作一块的话,每年的违章率将大大超过建设部所制定的标准,拖了出租汽车行业的后腿,这13.1%的出租汽车已经成为管理的盲区。

      (九)行业法规尚不完善 ,出租汽车司机队伍不稳定的因素依然存在

       市政府161号令的《南京市城市公共车辆客运管理办法》是一部涉及公共汽车(含中小型公共汽车)旅游客车、出租汽车等客运方式及公共客运场、站等配套设施的管理性文件,由于涉及面广,对出租汽车管理的许多细节问题未能阐述清楚,规定不够具体化,如:对违章罚款的尺度上下限大都在10倍,可操作性不强;对企业的经营资质,准入条件,每年度的资信审验,规定的都不够具体,不利于加速企业规模化的进程;缺少对企业从业人员的素质要求,用工规定,造成人员流动频繁,不利于行业服务质量的提升;缺少对企业承包经营经济指标的科学、合理化的界定,容易引发行业内的相互攀比。

       出租汽车行业的“黑车”屡禁不止,郊县出租汽车的超限营运,造成本就疲软的市场情况加激;企业管理的不规范、服务不到位、劳资关系的不合理、产权不明晰等等原因形成出租汽车司机队伍不稳定的因素,一有风吹草动,就可能诱发各种事态的发生。

      (十)全行业的发展无整体计划,往往头痛医头,脚痛医脚,顾此失彼,穷于应付。

      客运主管部门,在全行业的发展规划方面没有整体计划和思路,致使多年来行业管理工作滞后于行业自身的发展,客观地说,由于我市出租汽车行业是先有市场,后有管理,“先乱后治”本身存在没有规划、法规不健全、市场秩序乱等先天不足。86年客管处成立,虽然在行业发展规划、资质管理、法规建设方面作了一些文章,但总的来说,对整个行业的研究不深入细致,对行业的发展趋势把握不够准确,在引导行业健康发展,有序发展上缺少有效的措施和办法,特别是对在大公交格局中公交车、中巴车、出租汽车如何配置,互为补充的问题研究不够。从我市的出租汽车行业发展沿革来看,91年,“要车难,出租汽车宰客”等现象困扰着客运主管部门,于是引出92年的国营、集体、个人、中外合资等全民办出租汽车公司的局面,导致行政审批时期出租汽车营运证发放失控。9293年公交车数量少,站点配置、线路走向不合理,市民上下班乘车难成为人们关注的焦点,由此引发中巴车发展失控。935月以后为了防止行政审批出租汽车营运证失控的局面,实行了有偿竞购发展出租汽车的方式,但仍然忽视了竞购者的资质,所需规模等条件,导致现在的经营主体过分分散,众多出租汽车公司不懂管理,以及违背经济规律的出租汽车营运证竞购价的出现。97年东南亚发生金融危机,也波到我国,经济发展速度减缓,敏感性较强的出租行业经营不景气,承包司机期望值难以实现,导致相互攀比经营指标、合同纠纷不断,行业不稳定的现象时有发生,于是形成了今年二月份的《南京市出租汽车承包经营合同》的出台。综观过去我市出租汽车行业的发展史,一直没有行业发展的中长期计划,头痛医头,脚痛医脚,顾此失彼,穷于应付。在管理上走了许多弯路,为后来市场的规范和整顿留下了许多隐患。对一些有利于行业发展的重大机遇把握不住,未能及时研究相应的配套政策,丧失了许多促进行业健康发展的良机。

        五、解决问题的对策

       如果说1978年党的十一届三中全会,拉开了我国经济体制改革的序幕;1992年邓小平南巡讲话把我国经济建设推向改革发展的浪潮,那么,1998年的党的十五大把与祖国同呼吸共发展的出租汽车行业也第三次推向改革发展的新高潮。

       按照中共中央关于国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标的建议:“实现‘九五’和2010年的奋斗目标,关键是实现两个具有全局意义的根本性转变,一是经济体制从传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制转变,二是经济增长方式从粗放型向集约型转变,促进国民经济持续、快速、健康发展和社会进步“的总体要求。市场经济条件下的出租汽车发展战略是:出租汽车行业以党所制定的经济发展理论为指导,高举邓小平同志建设社会主义市场经济理论的伟大旗帜,顺应市场经济发展规律,以市场对经济发展的基础作用为原动力,以调整经济结构为手段,提高经济效益和服务质量为目的,加快企业规模化进程,不断完善行业管理的行规行约以及市场经营机制,发挥经济杠杆的作用,为已经到来的出租汽车行业第三次改革发展的浪潮作好思想理论上的准备。

       (一)实现四个结构调整

       我市出租汽车行业从现在开始的工作重点应是在保证行业稳定的前提之下,尽快实现“四个结构的调整”,就是1、产权结构,2、经营组织结构,3、动力结构,4、运价结构,为今后出租汽车行业进入下一个快速、健康发展的阶段,创造一个良好的基础条件。

      1、调整产权结构

       目标是:实现法人财产权和经营权的真正分离,以完善企业功能,这是克服经营权个人化造成的机制缺陷的根本措施。

    方法是:(1)、利用承包司机合同到期,中途更换新的承包人,在续签第二轮合时把产权关系变更过来;(2)、在新车上路签订合同时,无论承包人首次出资额多少,他只是取得了为期几年的经营权,财产权仍归公司所有,首次出资额多,月承包金就少,否则反之。中途退包,除公司按合同规定收取约定的违约金外,按剩余年限退还部分首期承包金,不准个人私下转让,合同到期,承包人须将完好车辆交给公司,视车况好坏,公司可给予一定的奖励,所签合同必须经司法公证。

       2、调整经营组织结构

       目标是:实现规模经营,提高企业管理水平和抗御风险的能力,将目前现有的142家出租客运企业,在3-5年时间内,逐步缩减为10多家企业,扩大企业资产规模。

       方法是:运用法律的、经济的、行政的、综合的手段,配套出台强化企业资质、市场准入条件的政策,对达不到要求的企业,坚决予以转并,采取出租客运企业收购、兼并、股份合作制、企业联合等资产重组形式,建立现代企业制度,提高行业的整体经营水平,以规模促管理,向规模要效益,同时,力争取得金融部门的信贷支持。

       可喜的是,我市客运主管部门今年年初就今后如何加强城市客运行业管理问题提出了四句话十六个字的指导方针,即“加强管理、规范经营、调控市场、引导发展”。对出租汽车而言,“引导发展”的一个重要含义就是引导企业走规模化、集约化经营之路,在这一指导方针的引导和客运主管部门的努力工作下我市出租汽车企业重组工作已迈出了成功的一步,到目前为止出租汽车企业兼并了17家,托管了16家,形成了一股企业兼并热潮。

      3、调整运力结构

      目标是:我市出租汽车市场的主导车型是排气量在1400-2000cc,设备舒适可靠、技术性能良好、节能、符合环保要求的豪华型车辆,适当发展超豪华型车辆,以满足各种消费层次的需求。

      方法是:(1)、运用出租汽车营运证有使用年限的这一规定,符合我市出租汽车市场的主导车型的,可给予一定时间内的延期使用,否则到期自然终止,以刺激企业更新符合要求的车辆。(2)、调整运价。用经济杠杆这一手段加以引导,辅以行政手段,发挥统一车型、统一购车的行业优势,与生产厂家协调,降低购车成本,另外也可以发挥舆论的引导作用,逐步淘汰标准型以下的车辆。

       目前,我市出租汽车市场85%以上是标准型车辆,且9394年进入出租汽车市场的车辆近5000车辆,即使按车辆使用年限也快到了报废期,这是一个很好的机遇,但是任务也很艰巨(主要是投入、产出的效益回报即经营者的利益问题),如果这次机遇抓不住,只有再等5-6年后,才能进行结构调整,那么我市的出租汽车行业的发展将要大大落后于时代要求,就会阻碍出租汽车行业的发展进程,因此我们应当有紧迫感和危机感,尽快解决这一问题。

       4、调整运价结构

      目标是:坚持以社会基本消费群体—市民为服务对象,用运价这一经济杠杆达到运力结构合理配置,满足社会经济发展对出租汽车的需求。

       方法是:(1)、保持现行运价总体水平的稳定;(2)、提高日包车价格;(3)、实行所有车型起步价统一,市内15公里范围内单公里价格统一,超过15公里以上部分,每种车型档次的价差在0.10元;(4)、实行6公里范围内免收放空费,同时实行双计时。

   以上阐述的四个结构调整要有主次,分步实施,切忌同时操作,正确把握时、机、度。

     (二)以资质管理、资信考核为手段,提高企业经营管理水平

       出租汽车行业的企业经营资质是对其资历、人员素质和相应的人员配备、资产规模、车辆的档次及相应的配套设施、服务质量、管理水平和经济效益等方面进行综合考核后的认定。为适应社会主义市场经济发展的要求,维护出租汽车行业的健康稳定的发展,引导规模经营和规范化服务,应尽快出台出租汽车行业经营资质管理规定,并根据当前行业的现状,可逐年提高标准,所有营运证到期的企业强制执行符合时代发展要求的更高的经营资质标准,符合其标准,到期的营运证可再用10年,否则自然终止,吊销工商执照,同时实行每年度企业资信考核,即对经营企业一年来的经营资质、业绩、信誉水平、执行行业各项管理规定情况的综合评价。

       要抓住燃油税推行后企业与承包司机重新修订合同的时机,在劳资关系、经济指标界定、产权的变更等方面作出符合行业稳定发展的若干规定。

      上述措施的出台,为保护行业内正当竞争,提高服务质量,将提供保障,通过几年的艰苦努力,使本行业真正实现优胜劣汰,逐步形成规模经营的格局。

      (三)加快法制建设步伐,尽快完善行业法规,明确主管部门职责,实行集中统一管理

       以市政府161号令《南京市城市公共车辆客运管理办法》为基本依据,同时依照国家、省等各级权力机关、政府部门颁布的一系列法律、法规、规定。结合我市出租汽车行业的特点,加快完善相关的法规、文件的配套工作,尽快提高立法层次,将出租汽车行业的发展置于法制轨道内运行这是市场经济规律的必然要求。针对当前出租汽车行业存在的问题,明确牵头管理部门,理清各职能部门职责,划清工作权限,理顺管理关系,实行归口统一管理。尽快出台“南京市出租汽车管理实施细则”规范经营行为依法管理行业,切实解决目前多头管理,政出多门,无序混乱的状况,认真界定好行业主管部门的责、权、利,避免职能交叉和重叠,以强化行业管理的权威。例如:把承包司机的营运、治安岗前培训,以及每月一次的营运、治安、政策、法规的教育学习统一集中一道合署办公,把司机日常的经营行为用电脑记录在案,并每人配发一本经营行为记录卡;把飞机场、火车站、宾馆、饭店等窗口地区作为公用型站点,同时出台“出租汽车公用型站点管理办法”。

     (四)对个体经营车辆实行“挂靠”经营方式,统一纳入符合星级条件的企业实施管理

       针对目前我市占出租汽车总数的13.1%的个体出租汽车已成为管理的盲区这一现象,应尽快制定,以个体出租汽车挂靠收费标准、服务内容、甲乙双方的责权利为主要内容的“个体出租汽车挂靠管理办法”能实行收购的就鼓励企业收购,不能的话,也要选择几家符合二星级企业标准的企业,供个体经营者选择,从方便管理的角度出发,“挂靠”企业,最好是按区域划分,同时和车管部门协调将其的驾驶证转到挂靠单位,以便挂靠单位更好的实施管理。所有个体出租汽车经营者必须于200012月底前挂靠到位。

      (五)运筹帷幄,计划为先。

        计划是管理的首要职能,是政府用以宏观调控的主要手段,具有科学预见性和相对稳定性,计划是实现管理目标的第一步。在市场经济条件下,作为政府的行业主管部门,必须强调工作的计划性即所谓的运筹帷幄,因此制定科学的符合经济规律的行业发展的整体规划,以避免发展中的大起大落,确保行业发展的相对稳定,是客运管理工作的核心。过去我市客运发展的历史,已给我们敲响了警钟,今年我市客运主管部门积极发挥协会的作用,对出租汽车与公交车的配比、出租汽车的发展规模、出租汽车的价格如何调整、如何打击“黑车”等问题和企业一道共同探讨研究,并请东南大学交通设计研究所对我市公共客运方式的整体发展格局进行专项设计、规划,为全行业的整体发展规划拉开了序幕,只要我们坚持一切工作计划为先的原则,渡过这一二年的难关,一个竞争有序,行业稳定,规模经营,服务、车辆档次得以提升,适应经济发展需要,方便市民出行的出租汽车行业的崭新面貌必将展现在我们的眼前。

      (六)净化客运市场,保护合法经营。

       针对目前出租汽车市场中“黑车”屡禁不止,郊县出租汽车超限营运(进入城区营运),扰乱了正常的客运秩序的现象,我市客运主管部门和公交治安分局虽采取了查扣,举报有奖等措施,此现象虽有所收敛,但还没有得到根治,“克隆车”的出现给打击“黑车”又增加了难度,由于出租汽车经营高度分散,流动性大,这又给打击“黑车”过程中调查取证工作带来难度。笔者认为除继续加大查处力度外,重要的是在“认准商标,谨防假冒”方面作文章,利用车辆即将更新的大好时机,在车辆的颜色,外部的标识位置,车内的计价器,防护网等尽量做到相对统一,要求各大公司统一给司机配备工作服,让广大消费者一眼就能识别真伪,也让那些不法之徒(从事“黑车”经营者)无机可乘。

        (七)导用现代科技手段,规范市场经营行为。

       在今年出租汽车行业开展的“三迎,四比”活动中客运主管部门为了宣传市政府161号令,1030日在鼓楼广场举行了大型咨询活动,一位市民在征求意见簿上这样写道,“建议出租汽车行业,导用现代科技手段,规范市场经营行为”,可见我们在这个方面应有紧迫感和使命感。应尽快推广使用带打印的税控计价器,要求各出租汽车公司配置相应的采集设备,并要求配备电脑,实行电脑化管理,同时客运主管部门对司机的日常经营行为,从业人员的档案资料,遵章守纪,教育培训等情况输入电脑,待时机成熟和各公司电脑联网,四五年后可在全行业考虑统一使用一个带定位系统的无线电调度中心,通过以上举措,真正达到规范市场经营行为的目的。

                                                                  一九九九年十月  


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